金碚：把握好普惠性与选择性援助政策的平衡

金碚：做到好普惠性与选择性援助政策的均衡　　中国宏观经济论坛　　金碚 中国社科院学部委员，中国区域经济学会会长，《中国经营报》社社长　　以下观点整理自金碚在中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第10期）上的讲话　　“六大位”、“六保”今天我们集中于辩论其中的“健低收入、健民生”。如何健低收入、健民生？低收入是为了健收益，健民生也必需要有一定的收益，所以健低收入与健民生还是返回了经济学上的一个杨家的逻辑：要有收益，尤其是农村居民收益。　　现实中的收益有可能有两种，一种收益和快速增长没过于大的关系，比如收益移往、福利性的开支。

那只是收益的再行分配，宏观上并不建构收益快速增长，当然它也可以解决问题民生，或反映为低收入。另外一种收益快速增长和低收入及民生提高高度涉及，即低收入和民生提高实质上就是收益快速增长。

老百姓为什么要低收入，什么叫民生？实质就在于是不是收益。　　企业与居民收入密切相关，企业的本质就是要建构收益，建构更好的收益就是经济快速增长。

所以尽管我们在政策意向上可以不把快速增长作为一个目标，但实质上快速增长依然是最重要的，企业的责任和功能也是要构建收益和快速增长。　　现在的问题是企业遇上了艰难，政府要用宏观政策或者是其他政策调控手段来援助企业，援助企业就是反对收益快速增长。从市场经济的逻辑来讲，从快速增长的逻辑、收益建构的角度来看，政府对企业的是援助，是由于企业遇到了某些类似艰难，是针对这些类似艰难来展开援助，而不是救助所有经营告终的企业。

　　企业有各种各样的艰难，现在的政策是要抵销疫情冲击的风险。基本逻辑应当是对于那些有竞争力，有发展条件的企业，但遇上了相当严重疫情所导致的类似艰难，政府给与一定援助，这就是健市场主体，从而超过健低收入、健民生的目的。

疫情给有所不同行业的企业所导致的艰难是不一样的，有些行业受到疫情的必要冲击，即由于疫情愈演愈烈而显然无法经营，主要是那些人员高度挤满的行业。另一些行业的企业受到疫情的间接冲击而遭遇经营艰难，这次新冠疫情的冲击很普遍，各行业或者说大多数的行业，都受到了疫情的必要或间接的冲击。

在这种情况下，政府如何健低收入、保民、健市场主体？逻辑上最重要的是要处置好是普惠性与选择性之间的关系。　　普惠性是政策的援助面，是普遍的，可以惠及所有企业，或者某些行业（领域）的所有企业，使得所有的企业都取得某种程度的政府援助。选择性的意义就是指对企业援助要具备针对性，即援助那些有类似艰难的企业，而不是所有的企业。

理想上这种选择性的政策援助是很合理的，但在现实中，实施高度选择性的政策援助是很艰难的，企业情况千差万别，要明确企业明确对待，在政策实行上是无法做的，成本和差错都会相当大。所以政府的援助性政策要顾及选择性和普惠性，一方面，没选择性也就没政策；另一方面，政策必需“一视同仁”。同一个行业不应实施某种程度的政策，无法是某个企业存活状况良好就无法享用到优惠政策，而存活状况较好的企业就可以享用到优惠政策。

我所在的《中国经营报》是一家几乎市场化的报纸，疫情的愈演愈烈使所有的报纸都受到了冲击。国家通过免除税收等政策，确确实实让所有的报纸都多有受益，而并不是选择性地要求，对艰难的企业才给与援助，而企业不艰难就不给与援助，如果那样，就把市场公平竞争的机制毁坏了。　　总之，健市场主体的政策，是要用市场经济的思维展开援助。当前，实质上是要以政策援助方式抵销疫情所产生的冲击，而并不要健所有企业都很好地活下去（那样的政策是无法有效地的），驳斥市场竞争的优胜劣汰机制。

当前，健市场主体的政策，除了针对国有企业和民营企业外，还要注目疫情中产生的很多新事物、新的低收入形态和生产活动方式。很多人尤其是年轻人建构了新的低收入方式或收益方式，例如，众多个人通过网络等形式建构低收入和收益，这对民生提高也是有积极意义的。待疫情之后，这些新的低收入和创收方式将不会变为一部分常态性的市场主体，这部分经济主体也有一点注目。

　　总之，健低收入、健民生最后还是要实施到企业竞争力、企业收益能力以及企业快速增长能力，要使政策本身反映出有它的公平性，构建政策普惠性和选择性的有效地融合。　　健市场主体的政策建议　　新冠疫情是一次很大的破坏性冲击，世界经济关系中的许多问题都在疫情中引人注目地曝露出来，既有短期的问题，也有长年的问题。对中国来说，展现出出有的一个既是短期又是长年的问题，也就是现在全世界都在注目的一个问题：中国是不是市场经济？现在很多国家都指出中国不是市场经济，WTO在短期内也会确认中国的市场经济地位，中国有自知之明，目前也退出了在WTO的争论。

应当看见这是一个奇怪相当严重而关系根本性的问题。　　中国是不是市场经济，核心的问题就是国有企业和民营企业的问题，其次才是补贴、价格构成、几乎市场、信息取得、汇率确认等诸多方面的问题。中国不有可能没国有企业，而且国有企业还要做到大做到强劲，构建国家愿景。

那么，国有企业是什么样的市场主体？这个问题对于中国未来参予经济全球化以及自由贸易都十分关键，而且不会更加最重要。而当前疫情把这个问题突显出来。我们在应付疫情的时候，实施健市场主体政策，既要有短期的应急性对策，更要有长年的方向性思维。　　中国经济往哪儿回头？往社会主义市场经济方向回头。

就必需要更进一步处置好国有企业与民营企业之间的关系。在当前现实中对于民营企业，机制上实际是不存在种族歧视的，这是无法坚称的事实。以银行贷款为事例，银行更加不愿将资金贷给国企，因为给国企贷款决策者基本上没个人风险，然而贷给民营企业决策者是有较小个人风险的。

这种种族歧视不是政府规定的种族歧视，而是了解机体的种族歧视。我们在辩论健低收入、健民生时都认识到政策援助的主要对象是民营企业，那必须什么机制？民营企业最必须的就是有一个公平竞争的市场环境，这也是能否确实超过市场经济国家的标准的关键。

在与其他国家辩论中国是不是市场经济国家时，中国就要拿走自己现实的体制改革点子，并在现实中贯彻做。这样才能确实南北自由贸易的国际经济体系，带入经济全球化，这是中国经济的根本性问题。

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